导读：“十五五”零碳提速，中汇专家领航绿色转型路

“十五五”开局启新程，绿色低碳已从发展选项升级为刚性约束，零碳园区、零碳工厂建设成为落实“碳排放总量和强度双控制度”的核心抓手，更成为产业高质量转型的关键突破口。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出发展分布式能源、建设零碳工厂和园区，搭配碳排放核算、碳评价、碳足迹管理等配套政策落地，标志着零碳建设已从政策导向迈入规模化实践阶段。

2025年，国家发改委等三部门联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》明确零碳园区需实现能源结构零碳化、碳管服务智慧化、基础设施低碳化等核心任务。作为 “双控”目标实现的主战场，园区与企业既要应对能效提升、碳核算合规、绿色基建落地等转型压力，更要抓住政策红利窗口，在绿色金融支持、市场准入优先等领域构建竞争优势。

在此背景下，零碳转型不再是单一技术升级，更需全流程专业服务支撑。中汇是一家能提供审计、税务、评估、工程、管理咨询等全方位专业服务的机构，以可持续发展咨询、财税咨询与工程造价咨询多维度赋能，精准匹配零碳园区、零碳工厂建设全周期需求，把握十五五绿色发展新机遇。

观察：从“碳约束”到“碳机遇”，企业转型路径清晰化

“十五五”规划纲要为企业低碳发展绘制了清晰的路线图：既戴上了碳排放的“紧箍咒”，也打开了绿色增长的“聚宝盆”。这一规划将减排目标层层分解，转化为具体行动指南，在治理层面要求企业建立系统化的“碳管理”体系，将碳排放纳入企业战略决策和绩效考核；在项目层面实施严格的“碳评价”机制，对新建和改扩建项目进行全生命周期的碳足迹评估；在产品层面全面推行“碳足迹”追踪，推动供应链上下游协同减排。

与此同时，规划也明确了全方位的政策支持体系，通过绿色信贷、税收优惠、专项债券等财税金融工具降低企业转型成本，并借助不断完善的碳交易市场为企业创造碳资产收益。这意味着，率先行动者不仅能够满足日益严格的监管要求，更可以在绿色金融支持、品牌价值提升、国际市场准入等方面获得先发优势。

尤为关键的是，规划明确将“零碳园区”提升为实现工业领域深度减排的重要载体，为工业企业集群化、协同化转型提供了系统路径。根据中国建筑节能协会2025年6月发布的《零碳园区评价标准（试行）》，工业园区被划分为“低碳园区”、“近零碳园区”和“零碳园区”三个进阶层级，其核心区别体现在碳排放强度的考核维度上（具体要求如下图所示）。简而言之，“低碳”与“近零碳”园区主要与行业平均水平对标，要求单位工业总产值碳排放强度较三年平均行业基准分别下浮3%或5%；而最高等级的“零碳园区”则需与自身过往绩效比拼，要求其单位工业总产值碳排放强度在过去三年内年均下降率不低于10%，并且必须通过碳抵消机制对最终无法避免的残余排放进行中和。

值得注意的是，标准也允许园区通过达到单位碳排放强度的绝对限值来满足要求，但这意味着其减排绩效已完全脱离行业特性约束，迈向绝对领先的治理水平，实现难度显著增大。由此可见，零碳园区的实现绝非依靠单一技术或措施，而是一项融合了能效提升、能源结构转型、碳汇抵消及精细化碳管理的系统工程，需要顶层设计与持续运营的紧密结合。因此，低碳园区的实现也面临着三大难题。

一、体系化减排顶层设计难

零碳园区的建设并非简单技术叠加，而是一个贯穿目标设定、路径执行与持续优化的系统管理过程。这一过程始于科学的目标体系构建——园区需制定兼顾行业碳排放逐年降低的前瞻性与分阶段执行减排的计划性，将减排的长期愿景分解为可逐年落实的具体任务。

目标明确后，关键在于规划清晰可行、与经济性相匹配的实施路径。园区需统筹能源结构、工艺流程、循环利用等环节，形成技术可靠、成本可控的减排方案。与此同时，必须建立可靠的碳核算与监测体系，实现排放数据的可测量、可报告、可核查，为动态调整提供依据。

为进一步支撑持续减排，园区应优先选择具备开放协议和良好兼容性的管理系统，避免因数据孤岛或系统封闭制约未来新技术、新设备的接入与集成。更重要的是，零碳运营是一项长期工程，必须建立包括组织、资金与绩效评估在内的长效运维机制，确保减排系统不仅能够建成，更能在未来不断优化迭代。

只有系统性地突破目标设定前瞻性不足、技术路径经济可行性低、监测数据难以闭环、系统兼容性受限以及长效运维机制缺失这五大核心难点，零碳园区建设和改造的顶层设计才能跨越理念与实施之间的鸿沟，使减排投入真正转化为企业可持续的低碳竞争力。

二、经济可行性论证难

零碳园区的推进必须首先回答“是否做得起”与“资金从何来”的核心问题，这直接关系到项目能否真正启动并持续运营。关键在于设计出清晰可持续的商业模式与投融资结构——包括建立公平的成本分摊与收益共享机制，明确投资主体、融资渠道与回报方式，从而为项目奠定可行的经济基础。

在此基础上，需对项目全生命周期的成本与收益进行系统评估，并量化识别各类潜在风险。借助专业的财务模型，综合研判初始投入、运营成本、节能收益、碳资产价值等多项因素，为投资决策提供可靠依据，准确判断项目的财务可行性与风险边界。

值得注意的是，减排成果的资产化与金融化是实现价值闭环的重要环节。如何将碳排放配额、减排量等无形权益，通过碳市场交易、绿色金融工具等方式转化为可估值、可流通的资产，是提升项目经济价值、拓宽资金渠道的关键路径。

只有科学解决商业模式可行性、成本收益合理性与碳资产金融化可能性这一系列经济层面的核心难点，零碳园区才能从环保目标转化为具备投资价值、可持续运营的优质项目，实现环境效益与财务回报的双重目标。

三、工程项目成本管控难

实现零碳园区改造，必须精准回答“要花多少钱”这一现实问题，其核心在于建立全过程的成本管控体系。首要环节是完成可靠的工程概预算与成本控制——需对涵盖能源系统、建筑节能、工艺改造等复杂工程进行精确测算，并在实施中通过动态监测、偏差分析实现硬约束，确保投资全程可控不超支。

在此基础上，需要建立规范的招投标与合同管理机制。通过制定清晰的招标文件、合理的评标标准，筛选出具备技术实力与价格竞争力的合作方；同时完善合同价款约定、变更签证、结算审核等管理环节，从源头上防范纠纷与成本风险。

只有将概预算的准确性、实施过程的成本控制、招投标的规范性以及合同管理的精细化有机结合，才能系统解决零碳工程项目“预算难准、控制难严、结算易超”的典型难题，使园区在迈向零碳目标的同时，牢牢守住投资效益与财务安全的底线。

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依托财务、绿建、工程、公司治理、风险管理、金融多领域专家资源深度整合，中汇可持续发展咨询团队精准覆盖零碳项目全生命周期服务，从前期设计、碳目标锚定、实施推进到成本效益研判全流程护航，更能链接资本市场成就绿色园区基础设施REITs，以一体化专业服务助力客户高效落地零碳转型，畅通资本赋能路径，构筑可持续发展核心竞争力。

作者：中汇审计咨询合伙人 李莉 / 审计咨询高级经理 何群 / 工程咨询合伙人 卢佳君 / 工程咨询合伙人 王文佳

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